Составление жалобы и представительство на комиссии в ФАС
Участвуя в госзакупках, поставщики часто сталкиваются с ситуацией, когда заказчик нарушает их права при размещении тендерной документации, при допуске заявок либо при исполнении госконтракта.
С целью пресечь данные нарушения, государство определило регулятора деятельности в сфере государственных закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ – Федеральную антимонопольную службу (ФАС).
Если Вы столкнулись с ситуацией, когда по вашему мнению Заказчик нарушил Ваши права, первое что нужно сделать, это удостовериться, что права действительно нарушены. Рассмотрим, в каких случаях поставщику потребуется обращаться с жалобой в ФАС и как добиться нужного результата.
Составление жалобы и иных документов в ФАС
Подготовка и подача жалобы и иных документов в Управление ФАС
Представительство в ФАС
Услуга представления Ваших интересов на комиссии в ФАС
Обращение с жалобой на закупочную документацию
Первое, с чем может столкнуться Поставщик, участвуя в госзакупках, это нарушения в закупочной документации. Заказчик может обязать Участников торгов предоставить лицензии и допуски, не требующиеся при выполнении данных работ или при поставке данных товаров. Результатом будет отклонение всех участников, кроме одного, у которого, разумеется, эти лицензии и допуски имеются.
Очень часто государственный заказчик допускает различные нарушения в техническом задании. Например, когда в требованиях к конкретным показателям товаров\работ\услуг (форма-2) заказчик размещает показатели, которые невозможно установить проверить при приемке товара или работы. В итоге Поставщик вынужден заполнять огромные таблицы характеристик товаров, которые не имеют никакого значения при выполнении госконтракта. Заказчик в свою очередь преследует одну цель – отклонить Участников торгов в связи с допущенными ошибками в форме-2.
Прежде чем составить жалобу в ФАС, у вас есть право направить запрос Заказчику для разъяснения документации. То есть вполне возможно Заказчик ошибся, и ваш запрос вынудит его внести изменения в документацию и привести ее в соответствие. Однако скорее всего Вас будет ждать отписка, что документация подготовлена в соответствии с Законодательством РФ и не содержит нарушений.
Всегда нужно помнить, не обжаловав в ФАС положения закупочной документации, подав заявку и выиграв процедуру, вы соглашаетесь со всеми условиями, которые прописаны в документации к закупке и дальнейшее обжалование будет крайне затруднительным. Независимо от результатов торгов в госзакупке Участники имеют право на обжалование результатов торгов.
Составление отзыва на решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков
Еще одна ситуация, с которой может столкнуться поставщик – это внесение сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. В реестр включаются сведения об организации, об учредителях и генеральном директоре. Последствием внесения в реестр является запрет участвовать в госзакупках сроком на 2 года. Вас могут внести в реестр недобросовестных поставщиков в двух случаях:
- Уклонение от заключения поставщиком контракта
- Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушений поставщиком условий контракта
В первом случае вас вносят реестр, если вы в установленный Законом срок не подписали контракт на электронной площадке или не направили протокол разногласий, а также не внесли обеспечение на исполнения контракта. Теоретически у Заказчика есть возможность продлить срок подписания контракта на площадке, но поступает он так крайне редко.
В втором случае, ФАС размещает о Вас сведения как о недобросовестном поставщике, если вы нарушили условия контракта, которые позволяют заказчику в одностороннем порядке расторгнуть с вами контракт. Как правило это неоднократный пропуск срока сдачи работ или поставки товара, или некачественное выполнение работ, выявленное неоднократно.
В этих случаях Вам необходимо будет составить отзыв на решение Заказчика и представить его на комиссию в ФАС. На комиссии Вы должны будете доказать что действовали добросовестно и нарушения произошли по независящим от вас причинам. Вполне вероятно, комиссия ФАС встанет на Вашу сторону и не внесет Вас в реестр недобросовестных поставщиков.
Порядок подачи жалобы в ФАС
- Составление жалобы в ФАС Подготовьте жалобу в соответствием с требованиями 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Подписание жалобы электронной подписью В составленном файле добавьте вашу электронную подпись
- Направление жалобы в ФАС Направьте жалобу на электронную почту ФАС или вручите нарочно
- Присутствие на комиссии в назначенный срок Не забудьте взять с собой доверенность на заседание комиссии
Популярные вопросы по услуге
Любой потенциальный участник закупки может подать жалобу на закупочную документацию до окончания срока подачи заявок. После окончания срока подачи заявок жалобы могут подавать только те участники, которые в итоге подали заявки на участие в закупочной процедуре: такие жалобы обычно касаются результатов рассмотрения заявок участников.
В любое время до вынесения комиссией ФАС решения по жалобе участник вправе отозвать свою жалобу, направив соответствующее ходатайство. Отозвать бывает необходимо, когда заказчик исправил те нарушений, которые стали причиной для подачи жалобы.
Комиссия УФАС выносит решение по жалобе, в которой либо признает жалобу необоснованной, либо обоснованной. Если жалоба признана обоснованной, комиссия также может выдать заказчику предписание об устранении нарушений, допущенных им в ходе закупки (это может быть внесение изменений в документацию, отмена протоколов оценки заявок участников и т.д.)
В случае, если на закупку была подана жалоба, комиссия ФАС вправе приостановить закупку в части заключения контракта. То есть все этапы закупки могут идти в стандартном режиме, но контракт между победителем закупки и заказчиком заключен быть не может пока жалоба участника не будет рассмотрена по существу.
Помимо самой жалобы, в которой необходимо изложить свою позицию со ссылками на нормы закона, к жалобе рекомендуется приложить документы, которые также подтверждают вашу правоту: это могут быть скриншоты с электронной площадки, если причиной жалобы послужили какие-то проблемы, возникшие при подаче ценовых предложений на аукционе. К жалобе также можно приложить решения УФАС других регионов по аналогичным делам, вынесенные в пользу участника закупки.
Жалобы на закупочную документацию рассматриваются в регионе заказчика, то есть в том регионе, в котором проводится закупка. Из этого правила есть ряд исключений, в частности, жалобы на действия операторов электронной площадки рассматриваются в Центральном аппарате ФАС России, который находится в г. Москва.